Nota N03. Publicada el 26 de octubre de 2026. Tema: Elecciones generales del 29N. Mirada: España en el tiempo.
La participación de 2023, del 66,6 %, es la tercera más baja en unas generales desde 1977
En las 16 generales desde 1977 la participación ha ido del 80,0 % de 1982 al 66,2 % de noviembre de 2019. Por comunidades, en 2023 hubo 14,8 puntos entre Castilla-La Mancha y Canarias, y una parte de la diferencia viene de los electores que viven en el extranjero.
En las generales de julio de 2023 votaron 24,95 millones de personas de un censo de 37,47 millones: 12,5 millones no votaron. La participación será una de las cifras del 29 de noviembre, y los datos del Ministerio del Interior permiten ver cómo ha cambiado desde 1977.
El máximo de la serie es 1982, con un 80,0 %. Desde entonces la participación solo ha superado el 75 % en 1993, 1996 y 2004. Las tres generales con menos participación son, en orden: noviembre de 2019 (66,2 %), 2016 (66,5 %) y 2023 (66,6 %). Dos de ellas fueron repeticiones convocadas unos seis meses después de las anteriores, y en ambas la participación bajó: 3,2 puntos en 2016 y 5,5 en noviembre de 2019.
Las tres generales con menos participación desde 1977 son las de 2016, noviembre de 2019 y 2023, todas por debajo del 67 %
Participación en las elecciones al Congreso, % del censo, 1977-2023
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Un aviso sobre la comparación. La cifra oficial se calcula sobre todo el censo, que incluye a los españoles que viven en el extranjero, y estos votan mucho menos. Entre 2011 y 2019 tuvieron que pedir el voto antes de cada elección (el voto rogado), y en 2023, tras la Ley Orgánica 12/2022, ya no. Los ficheros de resultados no separan su voto, así que no se puede saber cuánto de la caída desde 2011 se debe a ellos.
Por comunidades, en 2023 la que más votó fue Castilla-La Mancha, que también tiene la media más alta de las 16 generales (77,2 %), y la que menos, sin contar Ceuta y Melilla, Canarias. El voto exterior pesa en esa diferencia: en Galicia hay 19,6 españoles inscritos en el padrón de residentes en el extranjero por cada 100 personas del censo, en Asturias 14,4 y en Canarias 10,4, frente a 7,4 en el conjunto de España y 2,8 en Castilla-La Mancha. Pero no lo explica todo: Baleares (61,3 %) y Cataluña (62,7 %) votaron poco con menos residentes fuera que la media (5,2 y 6,4 por cada 100). Cataluña, además, bajó 6,7 puntos respecto a noviembre de 2019, la mayor caída de las 17 comunidades.
En 2023 votó el 73,0 % del censo en Castilla-La Mancha y el 58,2 % en Canarias: 14,8 puntos de diferencia
Participación en las elecciones al Congreso de julio de 2023 por comunidad, % del censo
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Lo que no dicen estos datos. Son totales por provincia: no dicen quién vota por edad, renta o estudios, que solo se puede estimar con encuestas, ni por qué la participación sube o baja en cada elección.
Ver también: Elecciones generales del 29N
Fuentes del texto
- Ley Orgánica 12/2022, de 30 de septiembre, de reforma de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General, para la regulación del ejercicio del voto por los españoles que viven en el extranjero
- INE, Padrón de Españoles Residentes en el Extranjero a 1 de enero de 2023 (tabla 71106)